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国家人口计生委关于加强流动人口计划生育信息化工作的意见

发布日期:2010-09-02
国家人口计生委关于加强流动人口计划生育信息化工作的意见
    各省、自治区、直辖市人口计生委,计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委,解放军、武警部队人口计生委和计划生育领导小组办公室,中直机关、中央国家机关人口计生委,委机关各单位,各直属、联系单位:
  随着流动人口计划生育工作水平的提高和现代网络技术的快速发展,信息化在流动人口服务管理中发挥着越来越重要的作用。近年来,各地按照国家人口计生委的统一部署,积极探索利用信息化手段开展流动人口服务管理,取得了一定成效,为推动流动人口计划生育“一盘棋”工作积累了经验。但同时,流动人口信息化工作与新时期流动人口计划生育工作新任务、新要求相比,仍面临诸多问题,主要表现在:各地工作发展不平衡,全员流动人口数据库建设标准不统一,与国家PADIS系统对接进展缓慢;区域间不能互联互通,网络化协作缺乏基础;流动人口信息系统运行和管理机制不健全等。流动人口信息化是人口和计划生育信息化工作的重要组成部分,加强流动人口计划生育信息化工作,对于深入贯彻《流动人口计划生育工作条例》,破解流动人口服务管理难题,实现”一盘棋”工作目标具有重要意义。为此,提出如下意见。
  一、指导思想和工作原则
  (一)指导思想。
  以科学发展观为指导,按照人口计生信息化建设的总体部署,紧紧围绕建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制,依托现代信息技术手段,以便民高效低成本为原则,以全员流动人口数据库为基础,以网络化协作为重点,以监管考核为保障,建立流动人口计划生育服务管理信息系统,为宏观决策和“一盘棋”提供支持,全面实现流动人口服务管理信息化。
  (二)工作原则。
  1.统筹规划、统一标准。认真分析流动人口计划生育工作新形势,准确把握信息化发展规律,科学制定流动人口信息化工作规划。坚持标准规范先行,按照国家人口计生信息化标准规范体系框架要求,建立完善流动人口信息化技术标准。各省(区、市)依据国家规划和技术标准,统一规划、分步实施,逐步建立流动人口服务管理信息系统。
  2.立足需求、实用高效。把提高工作效率、实现服务管理创新作为信息化工作的出发点和落脚点,立足于流动人口计划生育服务管理实际需求,建设实用高效的信息管理系统。同时,通过信息系统的建立和运用,不断完善和优化流动人口工作流程,实现流动人口服务管理便民高效。
  3.信息引导、网络协作。强化基层信息采集上报责任,确保基础信息的准确、及时、完整。建立重点地区流动人口监测信息化管理体系,充分发挥信息引导服务、服务完善信息的作用。围绕群众需求和流动人口服务管理重点难点,开展网络化协作。
  4.科学分析、信息共享。通过建立健全PADIS系统、省级流动人口服务管理信息系统,不断把信息资源开发利用贯穿到信息化建设全过程,科学、全面分析人口流动的现状和趋势,为宏观决策提供依据。整合部门资源,为系统内部、部门之间信息沟通、共享奠定基础。
  二、主要任务
  通过推进流动人口信息化工作,建立既满足基层流动人口计划生育服务管理需求,又满足流动人口服务管理宏观决策需要的信息化工作体系,进一步提升流动人口计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。
  (一)建立完善全员流动人口数据库。
  国家依托PADIS项目建设全员人口数据中心,全员流动人口数据库是其中的重要组成部分。在2009年全员流动人口统计信息试点工作的基础上,从2010年起,全国全面开展全员流动人口统计信息工作,三年内,各省(区、市)应基于本省全员人口数据库,建立省级集中的全员流动人口数据库。原则上采取村(居)采集或共享部门基础信息、乡(镇、街道)录入、省和国家两级集中的模式进行全员流动人口信息管理,实现全员流动人口已婚育龄妇女计划生育日常服务管理信息实时更新,其他流动人口信息按季更新、上报。
  已建立全员人口数据库的省(区、市),按照PADIS流动人口交换代码标准、实时数据交换报文规范、批量数据交换规范等规定,优化完善国家与省级系统间信息交换接口,实现国家和省的对接、应用。尚未建立全员人口数据库的省(区、市),按照国家标准、规范,积极稳妥地开展全员流动人口数据库建设,确保与本省全员人口数据库的有机衔接。力争在三年内实现80%的省级系统与PADIS流动人口子系统之间的信息交换,共享流动人口计划生育服务管理信息。
  (二)着力搭建流动人口服务管理工作平台。
  按照“一盘棋”工作要求,建立完善全国、省内流动人口服务管理平台,规范工作流程,实现流动人口计划生育信息查询和交流、工作协作和监管的网络化。建立网络化协作工作机制,利用国家和省级平台开展已婚育龄妇女的避孕节育情况、婚育情况、一孩生育服务登记等网上通报、反馈工作,建立重要信息的快速反应通道。深化协作内容,实现奖励优惠政策兑现和社会抚养费征收网络化协作。积极探索流动人口计划生育服务管理工作平台向计划生育技术服务机构的延伸,实行服务机构将孕情环情检查等结果直接网上通报。2010年80%的省(区、市)基本实现网络化协作;2011年,基本实现全国流动人口计划生育服务管理工作网络化。
  (三)强化全员流动人口统计分析和决策支持。
  充分发挥流动人口服务管理信息系统统计分析功能,建立和完善流动人口统计分析指标体系,实时掌握全员流动人口数量、分布等基本情况,逐步实现流动人口信息的及时发布。将流动人口统计信息资源转换为决策信息资源,构建人口流动迁移专家数据库、人口流动迁移决策支持模型库;在PADIS决策支持子系统上扩展流动人口辅助决策功能,用于县级以上人口计生部门及时应对流动人口突发事件,为同级政府科学决策和公共服务提供信息支持。研究分析人口流动迁移的特点、趋势和需求,为加强流动人口的就业、社会保障、计划生育等问题的综合决策提供支持。
  (四)建立和完善流动人口信息化工作制度。
  为保证信息化工作有序推进,各级人口计生部门应在加强全员人口采集与录入、信息上报、信息统计与分析、信息共享、信息安全等信息化工作制度的同时,充分考虑流动人口服务管理的特点和需求,确保流动人口基础信息和计划生育日常服务管理信息质量,为完善流动人口服务管理政策措施提供支持。建立符合流动人口计划生育工作实际的信息交流与共享制度,为网络化协作提供保障。
  (五)完善流动人口网上公共服务。
  积极推进电子政务,利用信息网络拓展流动人口计划生育公共服务内容,围绕政策法规咨询、便民服务、维权投诉等内容,在中国人口网以及各级人口计生部门的政务网站,开辟流动人口公共服务窗口,设立网上调查、电子信访等功能,推行流动人口计划生育行政事务网上受理、办理,提供在线服务,提高服务水平。
  三、工作措施
  (一)加强领导,统筹推进。
  各级人口计生部门要按照国家人口计生委信息化工作要求,把流动人口信息化建设纳入人口和计划生育信息化建设整体规划,“一把手”亲自抓、负总责。要整合系统内各方面资源,软件开发与硬件配备并举、业务工作与技术应用并重,抓住关键环节,统筹推进。要加大投入和经费补助力度,配备专用设备,实行专人负责。要将流动人口计划生育信息化工作作为一项重要指标,纳入人口计生工作目标和流动人口“一盘棋”工作考核,促进信息化工作落实。
  (二)加强培训,提高能力。
  要将能力培养与推进信息化结合起来,制订全员流动人口信息化培训计划。开展针对管理人员、技术人员和使用人员的信息化定期培训,省、市、县三级应在两年内完成基层流动人口业务人员信息化应用能力培训,不断提高流动人口计划生育工作人员对信息化的认识和应用水平。要广泛开展岗位练兵,建立一支既懂服务管理业务又熟悉信息化工作的专业队伍。要加强基层流动人口工作队伍建设,城市社区要有一支与流动人口规模相适应的信息管理专兼职队伍。
  (三)加强监管,双向考核。
  要制定流动人口计划生育信息化流程规范,落实监管的层级责任,国家重点监管跨省流动人口服务管理,省级重点监管省内跨县流动人口服务管理,发现问题及时纠正和解决。充分发挥考核的导向作用,建立双向考核机制,研究制订科学合理的流动人口信息化工作质量、效果等考核指标,通过流动人口信息化工作绩效考核,为"以奖代投"和双向考核评估提供依据。
  (四)加强研究,勇于创新。
  各级人口计生部门要加强对流动人口信息化工作的研究,准确分析流动人口服务管理新情况、新问题,科学把握信息化技术发展趋势,探索建立流动人口服务管理信息化工作新模式。各地要将人口计生信息化工作的整体要求与本地实际有机结合,在推进流动人口信息交流与共享、提高信息质量、网络化协作、深化信息化应用等方面进行大胆创新,把信息化贯穿于流动人口工作全过程,为运用信息化手段提升服务管理水平积累经验。
  湖南在流动人口计划生育信息化工作方面进行了有益的探索,他们的做法值得各地学习借鉴(详见附件)。   
  附件:湖南省流动人口计划生育“一盘棋”信息化建设调研报告   
  二〇〇九年十二月十五日